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“一张图”，牵引(yin)区域一体(ti)化(hua)制(zhi)度创(chuang)*(x)(长三(san)角(jiao)一体(ti)化(hua)高质量(liang)发(fa)展(zhan)观(guan)察)
——长三(san)角(jiao)生(sheng)态(tai)绿(lü)色(se)一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)示范区调查(cha)
规划(hua)“一张图”如(ru)何(he)推进跨区域*(q)土(tu)空间治理，实现(xian)高质量(liang)发(fa)展(zhan)？长三(san)角(jiao)生(sheng)态(tai)绿(lü)色(se)一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)示范区提(ti)供了实践样(yang)本。
推动长三(san)角(jiao)一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)是(shi)*(q)*(q)平(ping)总(zong)书记亲自谋划(hua)、亲自部署、亲自推动的(de)重(zhong)大(da)*(q)*(q)战略(lue)。作为(wei)实施长三(san)角(jiao)一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)战略(lue)的(de)先手(shou)棋(qi)和突(tu)破口，2019年(nian)11月(yue)，由上(shang)海市青浦区、江(jiang)苏(su)省(sheng)苏(su)州(zhou)市吴(wu)江(jiang)区、浙江(jiang)省(sheng)嘉兴市嘉善县组成(cheng)的(de)长三(san)角(jiao)生(sheng)态(tai)绿(lü)色(se)一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)示范区(以(yi)下简(jian)称(cheng)“示范区”)成(cheng)立(li)。不久，《长三(san)角(jiao)生(sheng)态(tai)绿(lü)色(se)一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)示范区总(zong)体(ti)方(fang)案》公(gong)布，将示范区的(de)战略(lue)定(ding)位明(ming)确(que)为(wei)生(sheng)态(tai)优(you)势转化(hua)*(x)标(biao)杆、绿(lü)色(se)创(chuang)*(x)发(fa)展(zhan)*(x)高地、一体(ti)化(hua)制(zhi)度创(chuang)*(x)试(shi)验(yan)田、人(ren)与(yu)自然(ran)和谐宜居(ju)*(x)典(dian)范。
规划(hua)引(yin)领(ling)示范区建(jian)设。2020年(nian)6月(yue)，《长三(san)角(jiao)生(sheng)态(tai)绿(lü)色(se)一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)示范区*(q)土(tu)空间总(zong)体(ti)规划(hua)(2019—2035年(nian))》草案公(gong)布。今(jin)年(nian)2月(yue)，*(q)务(wu)院批复(fu)《长三(san)角(jiao)生(sheng)态(tai)绿(lü)色(se)一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)示范区*(q)土(tu)空间总(zong)体(ti)规划(hua)(2021—2035年(nian))》，这(zhe)是(shi)继*(z)共(gong)*(z)央、*(q)务(wu)院印(yin)发(fa)《全*(q)*(q)土(tu)空间规划(hua)纲要(yao)(2021—2035年(nian))》后(hou)，首(shou)部经(jing)*(q)务(wu)院批准(zhun)的(de)跨行(hang)政(zheng)区*(q)土(tu)空间规划(hua)，实现(xian)一张蓝图管(guan)全域。
以(yi)总(zong)体(ti)方(fang)案、总(zong)体(ti)规划(hua)为(wei)牵引(yin)，示范区自成(cheng)立(li)以(yi)来(lai)，深耕制(zhi)度创(chuang)*(x)试(shi)验(yan)田，在(zai)不改(gai)变行(hang)政(zheng)隶属(shu)的(de)前(qian)提(ti)下打破边(bian)界，探索跨行(hang)政(zheng)区域共(gong)建(jian)共(gong)享、生(sheng)态(tai)文明(ming)建(jian)设与(yu)经(jing)济(ji)社会(hui)发(fa)展(zhan)相(xiang)得益(yi)彰的(de)*(x)路(lu)。
规划(hua)一张图
示范区作为(wei)长三(san)角(jiao)的(de)缩影，致力(li)于(yu)破解一体(ti)化(hua)的(de)瓶颈。“之前(qian)长三(san)角(jiao)地区出台的(de)区域性(xing)规划(hua)，在(zai)实际(ji)操(cao)作层(ceng)面上(shang)存在(zai)一定(ding)困难(nan)。”同济(ji)大(da)学(xue)教(jiao)授伍江(jiang)介绍。
示范区执(zhi)委会(hui)生(sheng)态(tai)和规划(hua)建(jian)设部部长刘锋说：“跨青浦、吴(wu)江(jiang)、嘉善‘两(liang)区一县’，跨苏(su)州(zhou)、嘉兴两(liang)个(ge)地级(ji)市，甚(shen)至(zhi)跨沪苏(su)浙3个(ge)省(sheng)份，用(yong)一份规划(hua)去(qu)约束(shu)，过去(qu)不敢想的(de)事如(ru)今(jin)成(cheng)为(wei)了现(xian)实。”
在(zai)《长三(san)角(jiao)生(sheng)态(tai)绿(lü)色(se)一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)示范区*(q)土(tu)空间总(zong)体(ti)规划(hua)(2021—2035年(nian))》的(de)同一张蓝图下，分(fen)属(shu)三(san)地的(de)约2413平(ping)方(fang)公(gong)里(li)区域不再(zai)因规划(hua)不统(tong)一导(dao)致空间不协调。
这(zhe)是(shi)一份“既做加(jia)法又做减法”的(de)总(zong)体(ti)规划(hua)。单位面积上(shang)生(sheng)产总(zong)值提(ti)高，建(jian)设用(yong)地反(fan)而(er)减少(shao)了15.7平(ping)方(fang)公(gong)里(li)。“摆脱传(chuan)统(tong)造(zao)城(cheng)思(si)路(lu)和过去(qu)的(de)开发(fa)区模(mo)式(shi)，打破行(hang)政(zheng)壁垒，优(you)化(hua)资(zi)源配(pei)置(zhi)，加(jia)入*(x)功能(neng)*(x)要(yao)素，产出功效(xiao)理当提(ti)高，所(suo)用(yong)空间理当减少(shao)。”示范区执(zhi)委会(hui)副*(q)任张忠伟说，一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)必(bi)须(xu)是(shi)高质量(liang)发(fa)展(zhan)。
这(zhe)是(shi)一份照见(jian)长三(san)角(jiao)一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)“未来(lai)已来(lai)”的(de)总(zong)体(ti)规划(hua)。到(dao)2035年(nian)，示范区将保持(chi)着大(da)片(pian)农(nong)田，同时蓝绿(lü)空间扩大(da)，河(he)湖面积占(zhan)比不低于(yu)20.6%，森林覆(fu)盖率(lü)超(chao)过12%，绿(lü)色(se)出行(hang)比例(li)达(da)到(dao)80%……在(zai)秀(xiu)美(mei)的(de)自然(ran)风光里(li)，科(ke)技(ji)产业(ye)蓬勃、研发(fa)基(ji)地汇聚、文化(hua)功能(neng)富(fu)集——这(zhe)里(li)，正在(zai)显(xian)现(xian)长三(san)角(jiao)生(sheng)态(tai)绿(lü)色(se)一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)的(de)广(guang)阔前(qian)景(jing)。
环保一把尺(chi)
生(sheng)态(tai)文明(ming)建(jian)设是(shi)关(guan)系*(z)华民族(zu)永(yong)续发(fa)展(zhan)的(de)千年(nian)大(da)计。示范区建(jian)设一开始，生(sheng)态(tai)环保就被(bei)摆在(zai)突(tu)出位置(zhi)。
青浦、吴(wu)江(jiang)的(de)交(jiao)界线(xian)把元荡湖分(fen)隔开来(lai)，3.1平(ping)方(fang)公(gong)里(li)归上(shang)海，9.9平(ping)方(fang)公(gong)里(li)属(shu)江(jiang)苏(su)。因行(hang)政(zheng)归属(shu)不同，过去(qu)两(liang)地在(zai)环境(jing)治理方(fang)面存在(zai)责(ze)任划(hua)分(fen)不明(ming)晰等(deng)问(wen)题，元荡湖水质曾常(chang)年(nian)停留在(zai)劣ⅴ类。
“在(zai)示范区，汾湖、淀山(shan)湖、太浦河(he)等(deng)47个(ge)*(q)要(yao)跨界水体(ti)，也(ye)曾面临(lin)着和元荡湖一样(yang)的(de)问(wen)题。”示范区执(zhi)委会(hui)生(sheng)态(tai)和规划(hua)建(jian)设部副部长刘伟说，过去(qu)在(zai)治理时，存在(zai)一方(fang)治理标(biao)准(zhun)高、一方(fang)标(biao)准(zhun)低等(deng)情况，最(zui)终(zhong)达(da)不到(dao)理想的(de)治理效(xiao)果。
2020年(nian)10月(yue)，沪苏(su)浙两(liang)省(sheng)一市生(sheng)态(tai)环境(jing)部门(men)和示范区执(zhi)委会(hui)联合(he)印(yin)发(fa)了《长三(san)角(jiao)生(sheng)态(tai)绿(lü)色(se)一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)示范区生(sheng)态(tai)环境(jing)管(guan)理“三(san)统(tong)一”制(zhi)度建(jian)设行(hang)动方(fang)案》，明(ming)确(que)以(yi)“一套(tao)标(biao)准(zhun)”规范生(sheng)态(tai)环境(jing)管(guan)理、以(yi)“一张网(wang)”统(tong)一生(sheng)态(tai)环境(jing)科(ke)学(xue)监测(ce)和评估、以(yi)“一把尺(chi)”实施生(sheng)态(tai)环境(jing)有(you)效(xiao)监管(guan)为(wei)重(zhong)点，加(jia)快构(gou)建(jian)跨域统(tong)一的(de)生(sheng)态(tai)环境(jing)管(guan)理制(zhi)度体(ti)系。
如(ru)今(jin)，元荡湖治理向(xiang)共(gong)商、共(gong)建(jian)、共(gong)享转变，水质已经(jing)提(ti)前(qian)达(da)到(dao)2025年(nian)水质功能(neng)目标(biao)。
与(yu)“水的(de)一体(ti)”相(xiang)适(shi)配(pei)的(de)，是(shi)“人(ren)的(de)一体(ti)”。一批来(lai)自沪苏(su)浙的(de)干部走出各自的(de)“一亩三(san)分(fen)地”，在(zai)执(zhi)委会(hui)组成(cheng)*(x)的(de)团队(dui)，形(xing)成(cheng)合(he)力(li)。在(zai)联合(he)河(he)湖长制(zhi)保障(zhang)下，示范区“两(liang)区一县”巡河(he)不再(zai)分(fen)彼此，不再(zai)分(fen)岸线(xian)，而(er)是(shi)共(gong)同负责(ze)。“共(gong)同巡河(he)，一起采(cai)水，分(fen)头检(jian)测(ce)。目的(de)只有(you)一个(ge)，守好(hao)绿(lü)水青山(shan)。”青浦区环境(jing)监测(ce)站信息(xi)科(ke)科(ke)长刘建(jian)斌说。
好(hao)的(de)环境(jing)很(hen)快显(xian)示了溢出效(xiao)应，“高颜值”加(jia)速转化(hua)为(wei)“高价(jia)值”。在(zai)青浦区金(jin)泽镇，华为(wei)研发(fa)*(z)心(xin)布局落子(zi)，如(ru)今(jin)工地上(shang)塔吊林立(li)，一栋栋建(jian)筑已见(jian)雏形(xing)。在(zai)嘉善县祥符荡创(chuang)*(x)*(z)心(xin)，竹小(xiao)汇双碳聚落正通过风能(neng)、地热(re)能(neng)、太阳(yang)能(neng)等(deng)多能(neng)互(hu)补，打造(zao)低碳环保的(de)*(x)标(biao)杆。
市场(chang)一体(ti)化(hua)
一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)，市场(chang)一体(ti)化(hua)是(shi)难(nan)点也(ye)是(shi)突(tu)破点。
今(jin)年(nian)6月(yue)24日(ri)，苏(su)州(zhou)轨道交(jiao)通11号(hao)线(xian)开通运营(ying)，在(zai)昆山(shan)花(hua)桥站实现(xian)与(yu)上(shang)海轨道交(jiao)通11号(hao)线(xian)站内换(huan)乘(cheng)。沿线(xian)地铁系统(tong)用(yong)上(shang)了苏(su)州(zhou)企业(ye)康(kang)力(li)电(dian)梯的(de)公(gong)共(gong)交(jiao)通型(xing)自动扶梯产品。该公(gong)司总(zong)工程(cheng)师(shi)孟庆东介绍，这(zhe)批电(dian)梯应用(yong)的(de)不少(shao)*(x)技(ji)术(shu)，体(ti)现(xian)的(de)正是(shi)区域一体(ti)化(hua)成(cheng)果。“公(gong)司把科(ke)技(ji)攻(gong)关(guan)需(xu)求发(fa)布在(zai)长三(san)角(jiao)科(ke)技(ji)资(zi)源共(gong)享服务(wu)平(ping)台，很(hen)快就得到(dao)了浙江(jiang)大(da)学(xue)机(ji)械工程(cheng)学(xue)院的(de)响应。按照市场(chang)价(jia)格(ge)，完(wan)成(cheng)这(zhe)项课题需(xu)要(yao)45万元，而(er)长三(san)角(jiao)科(ke)技(ji)创(chuang)*(x)券(quan)就一次(ci)性(xing)帮(bang)企业(ye)支(zhi)付(fu)了30万元。”
2021年(nian)初(chu)，长三(san)角(jiao)三(san)省(sheng)一市科(ke)技(ji)部门(men)与(yu)示范区执(zhi)委会(hui)联合(he)发(fa)布《关(guan)于(yu)开展(zhan)长三(san)角(jiao)科(ke)技(ji)创(chuang)*(x)券(quan)通用(yong)通兑试(shi)点的(de)通知(zhi)》，青浦区、吴(wu)江(jiang)区、嘉善县和安徽省(sheng)马(ma)鞍山(shan)市被(bei)列(lie)入首(shou)批试(shi)点。截至(zhi)目前(qian)，长三(san)角(jiao)科(ke)技(ji)创(chuang)*(x)券(quan)已在(zai)上(shang)海、浙江(jiang)全域和江(jiang)苏(su)、安徽部分(fen)区域互(hu)联互(hu)通，已有(you)3000余(yu)*(q)企业(ye)在(zai)平(ping)台上(shang)注(zhu)册并申(shen)请了科(ke)技(ji)创(chuang)*(x)券(quan)，订单服务(wu)金(jin)额(e)超(chao)过2亿(yi)元。
要(yao)素市场(chang)活(huo)跃畅通，引(yin)来(lai)创(chuang)*(x)力(li)量(liang)集聚。在(zai)位于(yu)青浦区的(de)同济(ji)大(da)学(xue)长三(san)角(jiao)可持(chi)续发(fa)展(zhan)研究(jiu)院的(de)门(men)口，挂着复(fu)旦大(da)学(xue)、上(shang)海交(jiao)通大(da)学(xue)、同济(ji)大(da)学(xue)、华东师(shi)范大(da)学(xue)、南(nan)京大(da)学(xue)、东南(nan)大(da)学(xue)、浙江(jiang)大(da)学(xue)、*(z)*(q)科(ke)学(xue)技(ji)术(shu)大(da)学(xue)等(deng)长三(san)角(jiao)8所(suo)名校的(de)校徽。众多可持(chi)续发(fa)展(zhan)的(de)技(ji)术(shu)方(fang)案在(zai)这(zhe)里(li)融汇，又能(neng)就*(q)转化(hua)。今(jin)年(nian)7月(yue)31日(ri)，全*(q)首(shou)个(ge)跨省(sheng)域高*(x)技(ji)术(shu)产业(ye)开发(fa)区在(zai)示范区成(cheng)立(li)。
让市场(chang)形(xing)成(cheng)吸引(yin)，不靠(kao)优(you)惠靠(kao)机(ji)会(hui)。2020年(nian)8月(yue)，示范区将一众行(hang)业(ye)佼佼者请到(dao)一起，开发(fa)者联盟正式(shi)成(cheng)立(li)。“我(wo)们想探索一种全*(x)的(de)跨域治理模(mo)式(shi)，机(ji)构(gou)法定(ding)、业(ye)界共(gong)治、市场(chang)运作。”张忠伟介绍，如(ru)今(jin)联盟已从(cong)12*(q)创(chuang)始成(cheng)员(yuan)扩容到(dao)64*(q)联盟单位，形(xing)成(cheng)融汇资(zi)金(jin)、技(ji)术(shu)、人(ren)才(cai)等(deng)各方(fang)要(yao)素的(de)一次(ci)次(ci)“强(qiang)强(qiang)联手(shou)，优(you)势合(he)作”。
企业(ye)公(gong)共(gong)信用(yong)评价(jia)异地互(hu)认，一个(ge)评价(jia)结果可在(zai)青浦、吴(wu)江(jiang)、嘉善三(san)地被(bei)认可；推出“e企融”信易贷服务(wu)平(ping)台，实现(xian)跨域授信，三(san)地企业(ye)可跨省(sheng)份申(shen)请贷款，解决融资(zi)难(nan)；率(lü)先突(tu)破，两(liang)省(sheng)一市专(zhuan)业(ye)技(ji)术(shu)资(zi)格(ge)、职(zhi)称(cheng)、继续教(jiao)育(yu)学(xue)时在(zai)示范区内实现(xian)互(hu)认……市场(chang)化(hua)推动，不少(shao)跨区域的(de)“结”被(bei)解开。
治理一盘(pan)棋(qi)
一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)，让老(lao)百(bai)姓得实惠，才(cai)有(you)不竭动力(li)之源。
“操(cao)作很(hen)简(jian)单，入院时点击(ji)授权(quan)、绑定(ding)信息(xi)，住(zhu)院全程(cheng)就不需(xu)要(yao)再(zai)办理缴费，结算(suan)时手(shou)机(ji)支(zhi)付(fu)一次(ci)搞定(ding)。”吴(wu)江(jiang)区居(ju)民邱芸说。今(jin)年(nian)3月(yue)，示范区首(shou)批试(shi)点“信用(yong)跨区域”的(de)医(yi)疗(liao)场(chang)景(jing)，在(zai)青浦、吴(wu)江(jiang)、嘉善的(de)试(shi)点医(yi)院，居(ju)民凭自己的(de)授信额(e)度，就可“先诊治，后(hou)缴费”。
在(zai)此之前(qian)，示范区246万参(can)保居(ju)民，在(zai)青浦、吴(wu)江(jiang)、嘉善三(san)地跨省(sheng)份就医(yi)，就已实现(xian)直(zhi)接刷卡(ka)结算(suan)，无需(xu)办理备(bei)案。
便(bian)捷背(bei)后(hou)，是(shi)数(shu)据的(de)畅流、运算(suan)的(de)打通，这(zhe)是(shi)更不易看到(dao)的(de)“一体(ti)化(hua)”。示范区执(zhi)委会(hui)与(yu)沪苏(su)浙两(liang)省(sheng)一市大(da)数(shu)据管(guan)理机(ji)构(gou)签订公(gong)共(gong)数(shu)据“无差别(bie)”共(gong)享合(he)作协议，为(wei)跨省(sheng)份数(shu)据共(gong)享搭建(jian)起制(zhi)度保障(zhang)。
今(jin)年(nian)1月(yue)，示范区智慧大(da)脑(nao)上(shang)线(xian)。依(yi)托长三(san)角(jiao)区域数(shu)据共(gong)享交(jiao)换(huan)平(ping)台，智慧大(da)脑(nao)已打通沪苏(su)浙两(liang)省(sheng)一市18条(tiao)数(shu)据链路(lu)，汇聚了242项数(shu)据资(zi)源，有(you)力(li)支(zhi)撑社保、医(yi)保、公(gong)积金(jin)异地使(shi)用(yong)等(deng)区域一体(ti)化(hua)应用(yong)场(chang)景(jing)。
如(ru)今(jin)，在(zai)青浦、吴(wu)江(jiang)、嘉善三(san)地的(de)所(suo)有(you)办事大(da)厅、民生(sheng)窗(chuang)口，涉(she)及的(de)3877个(ge)事项全部可以(yi)跨域通办；涉(she)三(san)级(ji)八(ba)方(fang)的(de)62个(ge)水质自动站、37个(ge)重(zhong)点水质断面、4个(ge)饮用(yong)水源地，8个(ge)省(sheng)级(ji)以(yi)上(shang)大(da)气监测(ce)站及生(sheng)态(tai)监测(ce)调查(cha)等(deng)六(liu)大(da)类数(shu)据全部纳(na)入线(xian)上(shang)，监测(ce)分(fen)析各方(fang)可见(jian)，联保共(gong)治各司其(qi)职(zhi)；三(san)地43项共(gong)3200多万条(tiao)公(gong)共(gong)信用(yong)数(shu)据已在(zai)同一平(ping)台归集……
制(zhi)度创(chuang)*(x)充分(fen)联动、衔接配(pei)套(tao)，一体(ti)化(hua)效(xiao)能(neng)彰显(xian)。成(cheng)立(li)至(zhi)今(jin)，示范区已形(xing)成(cheng)112项具有(you)开创(chuang)性(xing)的(de)一体(ti)化(hua)制(zhi)度创(chuang)*(x)成(cheng)果，其(qi)*(z)38项面向(xiang)全*(q)复(fu)制(zhi)推广(guang)。示范区地区生(sheng)产总(zong)值年(nian)均增长7.4%，规模(mo)以(yi)上(shang)工业(ye)总(zong)产值年(nian)均增长10.9%。长三(san)角(jiao)生(sheng)态(tai)绿(lü)色(se)一体(ti)化(hua)发(fa)展(zhan)示范区在(zai)全*(q)的(de)显(xian)示度正越(yue)来(lai)越(yue)高。
(人(ren)民日(ri)报 本报记者 王(wang)汉(han)超(chao) 巨(ju)云鹏) 【编辑:付(fu)子(zi)豪】 【两姐妹是双胞胎的-搜狐娱乐___】。
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